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编者按:
为深入贯彻落实党的二十大精神和自治区党委十一届六次全会精神,内蒙古自治区社会科学界联合会在微信公众号开设“北疆社科研究”专栏,旨在围绕习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事,持续刊发内蒙古自治区社会科学基金项目系列应用对策性研究成果,进一步凝聚引领社科界的专家学者,由衷地感党恩、听党话、跟党走、激发建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的热情和干劲,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献社科力量。
呼伦贝尔市粮食生产高质量发展路径研究
呼伦贝尔市地处祖国北部边疆,隶属于内蒙古自治区。党的十八大以来,呼伦贝尔市充分利用得天独厚发展农业的优势,坚定走生态优先、绿色发展为导向的粮食生产高质量发展新路子,努力把内蒙古建设成我国重要的农畜产品生产基地和粮食生产省区,截至2021年呼伦贝尔市粮食产量连续9年保持在60亿kg以上,成为国家重要商品粮基地。
1、呼伦贝尔市全力抓好粮食高质量发展
1.1发展粮食生产的有利条件
1.1.1耕地资源相对富足。呼伦贝尔市土地面积25.3万km2,是中国陆地面积最大的地级市。耕地面积2117766hm2。占全区18.4%,占全国约1.4%。人均耕地面积0.944hm2,分别是内蒙古自治区、全国平均水平的1.97倍、9.44倍。土壤肥沃,其中,东北黑土地总面积1805826hm2,占全部耕地面积的85.27%。
1.1.2气候条件适宜农业生产。呼伦贝尔市气候以大兴安岭为分界线。岭东地区为半湿润性气候,有效积温2000℃—2500℃,降水量500mm—800mm;岭西地区为半干旱性气候,有效积温1800℃—2200℃,降水量300mm—500mm。全年四季分明,有效积温利用率高,无霜期短,日照丰富,降水期多集中在7月—8月。岭东主要种植玉米、大豆、水稻、杂粮、杂豆等,岭西主要种植小麦、油菜、马铃薯、甜菜、杂粮等。
1.1.3地表水资源富集。呼伦贝尔市是内蒙古自治区水资源最富集的地区,有3000多条河流、500多个湖泊。呼伦贝尔市水资源总量316亿m3,其中地表水资源量占全区的73%
1.1.4生态优势显著。呼伦贝尔市拥有大草原、大森林、大湿地、大湖泊、大雪原,素有“绿色净土”“北国碧玉”之美誉。目前,呼伦贝尔市99%以上地区的水质、土壤、空气等环境指标符合开发绿色有机食品的标准,具有发展高质量农业的天然优势,是我国发展绿色食品产业环境条件最好的地区之一。
因此,被纳入国家重点生态功能区的呼伦贝尔市,发展粮食生产具有地域辽阔、气候适宜、水资源丰富、生态良好等优势条件,生产出大豆、小麦、玉米、油菜、马铃薯等品质上乘的粮食作物。
1.2推进粮食高质量发展取得的成绩
作为一个拥有较长耕种历史的北方边疆城市,在相当长的时期内,农村经济与农业生产濒临崩溃边缘,不能满足本地区人民的吃饭需求。改革开放以后,大大激发了广大农民生产的活力,特别是党的十八大以来,全市粮食生产创造了一个又一个奇迹。
1.2.1粮食产量高位跃升。全市粮食产量从1949年的1.65亿kg增加到2021年的68.5亿kg,增长了41倍多。粮食产量连续跨越了14个大台阶(每个台阶按5亿kg算)。党的十八大以来,在粮食产量高位的基础上,平均每2.5年跨上一个新台阶,连续跨越4个台阶(见表1)。
表1 呼伦贝尔市粮食产量连续跨越的14个 台阶 | ||
| 年份 | 产量/亿 kg |
第 1个 台阶(5亿 kg) | 1978 | 5.55 |
第 2个 台阶(10亿 kg) | 1989 | 10.50 |
第 3个 台阶(15亿 kg) | 1996 | 19.65 |
第 4个 台阶(20亿 kg) | 1997 | 20.65 |
第 5个 台阶(25亿 kg) | 2005 | 27.82 |
第 6个 台阶(30亿 kg) | 2007 | 31.13 |
第 7个 台阶(35亿 kg) | 2008 | 38.71 |
第 8个 台阶(40亿 kg) 第 9个 台阶(45亿 kg) | 2009 | 45.02 |
第 10个 台阶(50亿 kg) | 2010 | 50.77 |
第 11个 台阶(55亿 kg) | 2012 | 57.91 |
第 12个 台阶(60亿 kg) | 2013 | 62.40 |
第 13个 台阶(65亿 kg) | 2014 | 65.50 |
第 14个 台阶(70亿 kg) | 2018 | 70.14 |
数据基础来源:呼伦贝尔市2021年统计年鉴。 |
2019年以来,呼伦贝尔市调整了种植业结构,增加了单产相对较低的大豆种植面积,2021年全市粮食产量降为68.55亿kg,居全区第二,分别占全区、全国产量的17.85%、1%。人均粮食产量3056.15kg,是全国平均水平的6.3倍。目前,呼伦贝尔市一年生产的粮食可以够全国人民吃近10天,够内蒙古自治区人民吃1年半,够呼伦贝尔市吃16年多。可见,在保障国家粮食安全方面,呼伦贝尔市具有不可替代的重要地位。
1.2.2产业结构不断优化。目前,呼伦贝尔市大豆、玉米、小麦播种面积占粮食播种面积的90%以上,其中,大豆、小麦播种面积居全区首位。由于我国大豆自给率仅为15%,存在重大风险隐患。因此,2019年以来,呼伦贝尔市坚持不以产量论英雄,在保障粮食生产能力的同时,科学调整和优化种植业内部结构,大豆种植面积占粮食种植面积的50%以上,2021年全市种植大豆播种面积分别占全区、全国播种面积的76.6%、8.13%。通过不断提高大豆种植面积和生产产能,逐步改变“一产依赖农业、种植业依赖玉米”局面,为保障国家粮食安全做出了更加积极的贡献(见表2)。
表2 呼伦贝尔市大豆种植面积情况 | |||
年份 | 播种面积/hm2 | ||
粮食作物播种面积 | 大豆播种面积 | 占比/% | |
1949 | 146400 | 21680 | 14.81 |
1978 | 411460 | 43887 | 10.67 |
1990 | 485040 | 140780 | 29.02 |
2012 | 1497240 | 653660 | 43.66 |
2017 | 1687020 | 834080 | 49.44 |
2018 | 1666707 | 849553 | 50.97 |
2019 | 1670007 | 921006 | 55.15 |
2020 | 1647513 | 942207 | 57.19 |
2021 | 1657800 | 684587 | 41.30 |
2022 | 1644640 | 908993 | 55.27 |
主要数据来源:呼伦贝尔市2021年统计年鉴。 |
1.2.3农民收入显著增加。改革开放以来,呼伦贝尔市从实现温饱到实现小康,从实现总体小康到同全国一道实现全面建成小康社会的目标,特别是近十年来,随着农村经济的快速发展,粮食产量的不断提高,农民生活水平得到显著改善。根据统计资料,呼伦贝尔市农牧民人均可支配收入增长持续快于城镇居民,城乡居民收入差距进一步缩小。从2012年—2021年,呼伦贝尔市城镇常住居民人均可支配收入由19492元增加到38447元,农牧民人均可支配收入由8807元增加到19558元,城乡居民人均可支配收入比由2.21∶1下降到1.97∶1。
1.3粮食生产快速发展的主要原因
呼伦贝尔市委市政府坚决扛稳粮食安全重大政治责任,始终把粮食生产作为头等大事来抓。
1.3.1播种面积不断扩大。劳动是财富之父,土地是财富之母。呼伦贝尔市千方百计增加粮食作物播种面积,从中华人民共和国初期1949年的146400hm2 ,占全区的4.15%,提高到2021年的1657800hm2,居全区首位,占全区24.08%、占全国1.41%。2019年以来,累计建设约133333hm2高标准农田(见表3)。
表3 呼伦贝尔市粮食播种面积增长情况 | ||
年份 | 全市粮食作物播种面积/hm2 | 全市占全区比重/% |
1949 | 146400 | 4.15 |
1978 | 411800 | 10.06 |
1990 | 485000 | 12.52 |
2000 | 862700 | 19.45 |
2010 | 1415000 | 24.13 |
2012 | 1497200 | 24.44 |
2015 | 1612100 | 24.50 |
2021 | 1657800 | 24.08 |
数据来源:呼伦贝尔市2021年统计年鉴、内蒙古2021年统计年鉴。 |
1.3.2经营体系不断优化。呼伦贝尔市从粮食主产区的重要地位出发,大力推广规模化生产。截至2021年底,小农户向新型经营主体流转174667hm2,13hm2以上种植大户达1.37万户,居全区前列。呼伦贝尔市共有农牧民专业合作社7879个,合作社示范社484个;家庭农牧场8480个,示范家庭农牧场634个;农业社会化服务组织1044个,社会化服务年作业面积达到400000hm2 。同时,农垦集团400000hm2耕地全部实现规模化、机械化、现代化经营。
1.3.3生产体系不断完善。呼伦贝尔市立足自然资源优势,结合现有产业基础,统筹岭东岭西自然资源,推动农业产业化提档升级,促进优势产业向优势区域集中集聚。目前,产业布局得到优化,已形成岭东农作物以玉米、大豆和水稻为特色的产业带,岭西 以油菜、甜菜、小麦、马铃薯为特色产业带。培育市级及以上产业化龙头企业达169家,其中国家级重点龙头企业3家、自治区级重点龙头企业62家、市级重点龙头企业104家。形成以农垦集团、伊利乳业、齐鲁制药、东北阜丰等重点龙头企业为带动的8个产业集群,2021年总产值达460亿元,其中,岭东玉米、大豆两大产业集群产值分别达100亿元、70亿元以上,岭西小麦、油菜、马铃薯三大产业集群,产值分别达20亿元、15亿元和10亿元以上。
1.3.4科技支撑不断强化。近几年,呼伦贝尔市抓住种子和机械现代化等关键因素,不断推动农业科技创新。多年以来,呼伦贝尔市农牧科学研究所先后育成并审定大豆新品种51个、马铃薯新品种18个、玉米新品种10个。其中,“蒙豆640”“蒙豆1137”等品种被评为国审品种,大豆种质育种项目获得国家科技进步二等奖、自治区科技进步二等奖,为呼伦贝尔市粮食高质量发展提供科技支撑。同时,呼伦贝尔市注重加强农机服务中心建设,着力构建农机服务体系。结合农机数字化、智能化、精准化需求,加快农机的更新换代和选型配套步伐,社会化服务能力和农业信息化、智能化管理水平大大提升。
1.3.5品牌影响不断增强。近年来,呼伦贝尔市委市政府高度重视公用品牌建设,依托得天独厚的地域优势、资源禀赋和产业发展,不断加大资金投入,打造了呼伦贝尔8大区域公用品牌,均荣获“2021中国农产品百强标志性品牌”。同时,莫里达瓦大豆等39个优质特色农畜产品列入《全国名特优新农产品名录》,秀水乡大米入选中国农业品牌目录。2022年全市绿色、有机、农产品地理标志认证和登记保护总数达到222个。其中绿色食品170个,有机食品20个,农产品地理标志32个。培育名特优新农畜产品登记数量达到46个。
2、制约呼伦贝尔市粮食生产高质量发展的主要因素
呼伦贝尔市在粮食生产方面圆满地完成了自治区和市委、市政府的安排部署任务,取得了不错的成绩,但仍然存在着许多短板和不足。
2.1农田基础设施建设薄弱
呼伦贝尔市粮食生产中抗灾稳产能力较弱,全市高标准农田面积仅有333333hm2 左右,占总耕地面积的18%,靠天吃饭现象严重,且目前高标准农田项目亩均投入低,无法满足建设需求。
2.2龙头企业的带动力不强
2021年全市地区生产总值1354.8亿元,三产结构为24.2∶33.2∶42.6,是一个典型的农业大市。全市虽然有着优质的粮食资源,但是缺少实力雄厚的农业龙头企业,成为外省市的原料供应地。农畜产品加工转化率为68%,对照《全国乡村产业发展规划(2020年—2025年)》的要求,距离2025年主要农产品加工转化率达到80%的目标还差很远,特别是大豆等一些重要粮食产品的加工转化严重不足。
2.3农业科技发展水平滞后
呼伦贝尔市粮食单产水平不断提升,从1957年的773kg/hm2 ,增加到2021年的4135kg/hm2,提高了5.35倍。但是与世界粮食单产平均水平、我国粮食产量大省黑龙江省、内蒙古自治区巴彦淖尔市相比,还是有很大差距。2021年呼伦贝尔市粮食单产比世界粮食、黑龙江省、内蒙古自治区巴彦淖尔市单产水平,分别低1670kg/hm2、1271kg/hm2、3612kg/hm2。可见,呼伦贝尔市在粮食生产方面科技贡献率还有待提高。
2.4公用品牌的影响力不大
从品牌建设来看,呼伦贝尔市在打造农产品品牌方面确实下了较大功夫。但是,存在品牌数量较多,具有品牌价值的品牌数量较少的现象,而在全国具有一定影响力的农产品区域公用品牌更是基本缺位。
2.5利益联结机制还不紧密
近年来,虽然不断推行“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+家庭农场”等产业发展模式,但是还没有形成主流,农业的生产、加工、销售等环节之间未能形成完整的产业链条,农民在市场经济的大潮中,仍然显得身单力薄。
近年来农资价格大幅度上涨,地租也不同程度上涨,农业生产成本上升幅度较大,农业生产经营风 险也随之大幅度增加。
3、实现呼伦贝尔市生态优先、绿色发展为导向的粮食生产高质量发展的路径
呼伦贝尔市坚决贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,心系“国之大者”,坚决扛稳粮食安全政治责任,落实党政同责,做好粮食生产顶层设计,坚定走生态优先、绿色发展为导向的粮食高质量发展的道路。
3.1“藏粮于地”,确保粮食播种面积和提高耕地质量
耕地是粮食生产的命根子,要坚决守牢耕地保护的底线,加大耕地建设力度,夯实粮食稳产增产的耕地基础。确保粮食播种面积。目前,呼伦贝尔市耕地面积达历史最高水平。今后在防止耕地“非农化”的同时,加大“土地整治”工作,对进城落户的农民的宅基地、弃耕地进行全面整理,力争继续增加粮食播种面积。提高耕地质量。扎实推进旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设,加强黑土地保护工作。建立科学的耕作制度。不断提升种植业标准化面积和保护性耕作面积,有效减轻农药面源污染,为持续保障粮食安全奠定坚实基础。
3.2建立三产融合发展机制,打造完整粮食产业链条
通过种粮第一产业、加工储存第二产业、流通贸易第三产业的有机结合,建立起一个集粮食生产、储备、加工、流通、贸易、消费的全产业链,实现利益共享,特别是要保证农民有钱挣,做大做强呼伦贝尔粮食产业。积极培育市场主体。政府要增强对全市粮食产品加工企业,尤其是大豆产业的财税、金融、人才、用地、用电等扶持政策的力度。实现集约集聚发展。充分利用全区“五大起底”行动的大好契机,特别是开发区闲置资源要素大起底行动,集中力量打造粮食产品加工区。推动发展食品冷链物流业发展,降低企业生产及销售成本。
3.3“藏粮于技”,强化农业科技支撑
呼伦贝尔市要继续深入实施“藏粮于技”发展战略,通过农业技术革命提升粮食单产水平。实施良种化提升工程。充分发挥全市在农业科研方面的优势,联合国内相关科研院所,集中攻关,提升自主育种能力,特别是加快改良大豆品种,不断提高核心种源自给率。不断提升农机装备技术水平。鼓励农民和新型经营主体购买或租赁大型粮食农机具,有条件的地区组建农机服务队,为农民提供代种代收等业务。不断推进农业生产数字化转型。把农业与先进的生物科学、互联网、人工智能、高端加工等先进技术紧密结合在一起,促进粮食生产方式向现代化、科技化、信息化变革升级。
3.4实施品牌提升行动,扩大粮食产品的竞争力
通过不断加快粮食产业品牌建设,打造一批叫得响、过得硬、有影响力、有竞争力的农业品牌。打响“呼伦贝尔”市域公用品牌金字招牌。让优质、绿色粮食生态产品走向全国。推动绿色、有机和地理标志登记保护工作。要做好全国名特优新农产品名录收集登录工作,确保绿色、有机粮食产品数量和产量得到不断增长。推进品牌营销体系建设。加强与发达地区的合作,拓宽粮食产品的销售渠道,提升市场认可度、美誉度和竞争力。
3.5树立大食物观,筑牢粮食安全“压仓石”
呼伦贝尔市域面积辽阔,有着全国著名的大森林、大草原、大河湖等,因此,在认真保护生态环境的前提下,进一步贯彻大食物观,充分发挥它们生产食物的功能,向市场提供更多的绿色无污染的食物,既节约了粮食,又增加了食品的种类,丰富了市场。
3.6构建稳定的俄蒙供应链,不断扩大粮食的供应渠道
针对目前我国还需要进口大约0.6亿hm2 耕地面积生产的粮食的现实,为降低风险,需要进口渠道多元化。呼伦贝尔毗邻具有一定农业生产优势的俄蒙,特别是俄罗斯的远东有大片的闲置土地。因此,要利用好区位优势,通过直接进口、租用土地使用权、合作开发等多种方式,与俄蒙建立多元、长期、稳定的国外粮食生产基地或者供应链,既能调节粮食市场,又有利于国内土地休养生息。
本文是内蒙古自治区社会科学基金项目成果;作者冯雪娟系呼伦贝尔市委党校副校长、教授,包若冰系呼伦贝尔市委党校图书馆员,杜雪立系呼伦贝尔市委党校副教授;本文转载自《内蒙古科技与经济》。